Меры по борьбе с «резиновыми квартирами» и фиктивной регистрацией граждан

Ответственность за фиктивную регистрацию

Российское законодательство предписывает всем гражданам, проживающим на территории РФ (временно или постоянно), иметь регистрацию, или попросту прописку.

Доказательством наличия регистрации является штамп в паспорте, на котором указан адрес места жительства. И если этот адрес не совпадает с местом фактического проживания, регистрация считается фиктивной.

Что грозит гражданам за фиктивную прописку в 2021 году?

Понятие фиктивной регистрации

О том, что такое фиктивная регистрация, можно узнать из законодательных актов.

Согласно нормам ФЗ № 2021 -1, фиктивная регистрация предполагает постановку на учёт по месту жительства без намерения проживания по указанному адресу.

Помимо того, фиктивной регистрации считается предоставление ложных сведений и поддельных документов в отделение миграционной службы РФ.

«Прописка» или «регистрация»?

До начала 90-х в России использовался термин «прописка», который в дальнейшем был официально заменён понятием «регистрация по месту жительства». Но в быту и сейчас активно используется слово «прописка», поэтому можно считать эти понятия синонимичными.

Регистрация даёт гражданам следующие возможности:

  • защищать свои права;
  • выполнять свои обязанности;
  • свободно перемещаться по территории РФ.

Государству регистрационный учёт граждан позволяет планировать миграционную политику и контролировать перемещение граждан.

Прописка указывает, в каком жилом помещении постоянно или временно проживает гражданин, который может быть собственником жилья, арендатором или проживать в муниципальной жилплощади на основании договора соцнайма. Допускается пользоваться жилым помещением и на других законных основаниях.

Становиться на регистрационный учёт можно только в жилых помещениях, таких как:

  • квартира;
  • частный дом;
  • отдельная комната;
  • служебное помещение;
  • комната в общежитии или доме престарелых.

Для регистрации человека в жилом помещении необходимо согласие собственника.

В больших городах владельцы жилья получают хорошую прибыль, оформляя прописку иностранцам и иногородним жителям. При этом они только оформляют документы, но права на пользование жильём не предоставляют. Это и есть фиктивная регистрация.

Также считается фиктивной прописка по недействительным и поддельным документам. Когда гражданин зарегистрировался по определённому адресу, но не намерен проживать или пребывать там, — это тоже фиктивная прописка.

Положения статей закона 322.2 и 322.3 УК РФ применимы как к россиянам, так и к иностранцам, которые находятся на территории РФ временно или постоянно.

Регистрация признаётся фиктивной на основании судебного решения после проверки заявления, представленного заинтересованным лицом.

Что такое фиктивная регистрация по месту жительства?

Суть её в том, что человек за определённую плату регистрируется по адресу, в котором фактически не собирается проживать.

Для осуществления такой прописки используются разные способы:

  • передача в ФМС поддельных документов;
  • предоставление ложной информации;
  • регистрация в помещении, где не планируется жить;
  • использование квартиры без ведома собственника.

Все эти случаи являются нарушением законодательства и чреваты привлечением нарушителей к ответственности.

Прописка может оформляться не только собственником недвижимости, но и работодателем. К примеру, если гражданин решил временно (даже на длительный срок) поселиться в гостинице, то сотрудники данного учреждения обладают всеми полномочиями для постановки на учёт своих постояльцев.

Для регистрации в любой жилой недвижимости потребуется наличие паспорта заявителя и личное присутствие владельца выбранного объекта.

Как проверяется подлинность регистрации?

На самом деле проверить подлинность прописки несложно. Госслужащие могут легко узнать, настоящая регистрация или фальшивая.

Для получения сведений о законности прописки следует обращаться в отделение миграционной службы, но не по телефону, а лично, поскольку в телефонном режиме такие сведения не предоставляются. Второй способ получения информация о регистрации гражданина по определённому адресу — выписка из домовой книги.

Выявлением фиктивной прописки занимаются сотрудники миграционной службы после проведения проверки. С этой целью они посещают конкретную недвижимость по заявлению заинтересованного лица или в случае, когда в квартире прописано чересчур много граждан. Обычно после таких рейдов выявляются так называемые «резиновые квартиры» с фиктивными жильцами.

Не обращайтесь за пропиской в мелкие коммерческие конторы, предлагающие постановку на учёт за определённую плату: велика вероятность, что прописка будет фальшивой, а сотрудники конторы – обычные мошенники.

Ответственность за фиктивную регистрацию

Ранее за фиктивную постановку на регистрационный учёт предусматривалось всего лишь административное наказание в виде штрафа согласно ст. 322.1 УК РФ.

Но с 2021 года с целью активизации борьбы с «резиновыми квартирами» было введено и уголовное наказание.

Итак, в 2021 году, в соответствии со ст. 322.2 и 322.3, могут быть применены следующие виды наказания:

  • штрафы до 1,5 млн. руб.;
  • ограничение свободы до 3 лет;
  • принудительные общественные работы;
  • запрет заниматься определённой трудовой деятельностью в течение 1,5 лет.

При квалификации преступления по ст. 322.2 во внимание принимается также цель получения незаконной прописки. Если будет доказано, что обвиняемый не намеревался проживать в помещении, то оформление регистрации будет признано нарушением закона. При этом не важно, какой характер носила фиктивная прописка – временный или постоянный.

Граждане РФ освобождаются от ответственности за проживание без регистрации в какой-либо недвижимости более установленного срока, если:

  • у них имеется место для постоянной регистрации по другому адресу, но в том же населённом пункте;
  • они проживают в населённом пункте, расположенном на территории областей, прилегающих к городам федеральной значимости;
  • граждане находятся в близком родстве с владельцем жилого помещения.

Наказание за фиктивную прописку иностранных граждан предусмотрено в ст. 322.3 УК РФ. Важно отметить, что в рамках данного вопроса законодательство РФ устанавливает небольшие различия между иностранцами и гражданами РФ.

После обнаружения факта нарушения фиктивная регистрация отменяется автоматически, а виновнику грозит одно из следующий наказаний:

  • штраф до 500 000 руб. или в размере совокупной зарплаты за последние 3 года;
  • принудительные работы;
  • депортация с территории России с закрытием въезда на определённый срок;
  • до 3 лет ограничения свободы.

Уголовная ответственность по вышеуказанным статьям предусмотрена для всех участников фиктивной регистрации.

Это значит, что под наказание попадает не только обладатель фиктивной прописки, но и собственник жилого помещения. При этом владелец «резиновой» квартиры может избежать штрафа, если активно содействовал раскрытию преступления.

Ответственность за фиктивную прописку также распространяется и на юридические лица, которые в данном случае будут обвинены за сокрытие сведений о нелегальных жильцах (штраф — до 800 000 руб.).

Фиктивная регистрация: как доказать?

Вопрос о том, как доказать фиктивную регистрацию, остаётся актуальным и в 2021 году. Судебная практика показывает, что основная сложность заключается в сборе доказательств виновности нарушителя.

К примеру, человек может длительное время отсутствовать по адресу места жительства и лишь изредка приходить в квартиру или дом по месту прописки. В этом случае регистрация будет считаться легальной.

Чаще всего наказываются за фиктивную регистрацию владельцы недвижимости при наличии серьёзных доказательств совершённого ими умышленного нарушения.

Признать регистрацию (временную или постоянную) незаконной вправе только суд.

Заявление в суд подаётся, как правило, сотрудниками Миграционной службы или участковыми, которые выявили, что количество прописанных в квартире людей больше, чем фактически проживает.

После сообщения участковому или в ФМС о подозрении наличия в квартире фиктивно прописанных в ней людей будет инициирована проверка, в ходе которой изучаются и проверяются документы (в том числе и с места работы), опрашиваются соседи.

Провести подобную проверку на фиктивность зачастую просят и бдительных соседей «резиновой» квартиры. Далее дело рассматривается в суде, а виновным выносится наказание.

Доказать фиктивность регистрации сложно, но возможно, поэтому юристы рекомендуют как собственникам, так и приезжим делать всё по закону. Не стоит обращаться за фиктивной пропиской в сомнительные конторы, обещающие за деньги поставить на учёт в тот же день.

Помните, что ответственность, предусмотренная законом, может быть не только административной, но и уголовной, включая и лишение свободы.

А теперь представим обратную ситуацию: вас обвиняют в незаконности постановки на учёт. Как доказать, что прописка не фиктивная?

Доказать подлинность регистрации можно следующим образом:

  1. Предоставьте уполномоченному лицу договор найма жилплощади.
  2. Напишите объяснительную с изложением фактической ситуации.

Участником неприятной истории с фиктивной пропиской можно стать как умышленно, так и неосознанно. Избежать ответственности за данное правонарушение можно, если заключать договорённости лично с собственником жилья и проживать основное время по месту прописки.

Публикации

Госдума в пятницу приняла в первом чтении законопроект о «резиновых квартирах» — поправках в ряд законов, посвященных ужесточению правил регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Среди прочего, они предусматривают введение уголовной ответственности за нарушение «паспортного режима». Кроме того, предлагается ужесточить и санкции соответствующих норм Кодекса об административных правонарушениях (КоАП).

Александр Баринов, специальный корреспондент РАПСИ

Как и полагается всем инициативам, затрагивающим права и свободы граждан – среди прочего законопроект предлагает внесение изменений в закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», эта также вызвала неоднозначную реакцию в среде политиков и юристов. Представители парламентского большинства, а также заинтересованные госведомства, включая МВД и Федеральную миграционную службу (ФМС) высказались «за» двумя руками.

Большинство юристов и правозащитников подвергли документ жесткой критике, полагая, что он бесполезен по своему прямому назначению – противодействию нелегальной миграции, и вреден с точки зрения прав человека, поскольку предлагает исключительно репрессивные меры и создают почву для коррупции. По их мнению, предложенные нормы выглядят слишком расплывчатыми и «резиновыми», как и квартиры, против которых они направлены.

«Нехорошие» квартиры

Поводом для появления этого довольно масштабного законопроекта, внесенного в парламент по инициативе президента, как следует из пояснительной записки, стало одно простое и давно известное явление из российской жизни – так называемые «резиновые квартиры». Это жилье (не обязательно квартиры, но и частные дома), в котором одновременно регистрируются десятки, а иногда и сотни людей, которые на самом деле там фактически не живут. Как правило, это мигранты-гастарбайтеры, которые приезжают в Россию на заработки и обитают, в зависимости от обстоятельств, у знакомых, по подвалам, строительным вагончикам и прочим подобным местам.

Ситуация эта хоть и абсурдная, но объяснимая, ставшая следствием особенностей российской системы регистрации.

С одной стороны, получение такой временной регистрации в полиции, по закону, обязательно для всех граждан, находящихся вне места постоянного жительства. Без нее приезжего полицейские при проверках документов замучают вопросами и будут иметь право доставить в участок «для установления личности». При этом в нежилых помещениях регистрировать никого нельзя. Главное же, без регистрации крайне трудно официально устроиться на работу.

С другой стороны, нынешний институт обязательной регистрации, являясь «наследницей» советской прописки, отличается от последней уведомительным характером. То есть, отказать в выдаче регистрации полиция не может, и если какой-нибудь местный житель дает согласие, что не возражает против проживания у него родственников или приятелей, обязана выдать такую регистрацию.

В результате гастарбайтеры пользуются такой системой, чтобы получить заветную регистрацию (фактически – своеобразный вид на жительство), а многие владельцы жилья (в первую очередь, самые бедные, пенсионеры или алкоголики) на этом зарабатывают, продавая свое согласие на их регистрацию по своему адресу за умеренную плату. Бывали случаи, когда на этом зарабатывали и сотрудники паспортных столов, регистрируя гастарбайтеров в квартиры граждан без их ведома.

В итоге в некоторых российских квартирах и домах порой зарегистрировано по несколько сот человек, которые, понятно, физически не могут в них не то что жить, но даже находиться, даже если их уложить штабелями.

Естественно, это раздражает власти, поскольку само по себе демонстрирует несовершенство установленных ими порядков. А правоохранители опасаются, что в таких «резиновых» квартирах «легализуются» не только нелегальные мигранты, но и преступники и террористы. В пояснительной записке, в частности, отмечается, что в России «только в 2021 году было зафиксировано более 2021 адресов, в которых зарегистрировалось почти 300 тыс. граждан».

Сила в кодексе

Бороться с таким положение дел авторы законопроекта предложили карательными методами – с помощью ведения новых санкций в КоАП и УК.

Для этого для начала решено уточнить понятийный аппарат закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Статья 2 («Основные понятия») излагается в полностью обновленной редакции. При этом уточняются и уже существующие формулировки (такие как «место пребывания», «место жительства», «регистрация» и «снятие с регистрационного учета»), и вводятся новые, в том числе «фиктивная регистрация по месту жительства или пребывания». Под последней предлагается понимать «постановку гражданина РФ на регистрационный учет на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов и/или его регистрация в жилом помещении без намерения проживать (пребывать)» в нем, а также регистрация «без намерения нанимателя (собственника)» предоставить помещение для проживания или пребывания.

Исходя из этого, УК планируется дополнить двумя статьями с громоздкими, но исчерпывающими названиями:

— 322-2 «Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ»

— 322-3 «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ»

Обе статьи предполагают схожие санкции – штраф до 500 тыс. рублей, либо принудительные работы или лишение свободы до 3 лет.

Также законопроект предлагает ужесточить за нарушение «паспортного режима» и санкции КоАП. Так, если сейчас за «проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность (паспорта)» либо без регистрации (статья 19.15) грозит штраф от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. рублей, то в будущем он может составить 2-3 тыс. рублей по стране, а в Москве и Санкт-Петербурге – от 3 тыс. до 5 тыс. рублей. В таких же масштабах может быть усилено наказание и для собственников и нанимателей жилых помещений за «допущение» проживания на своей территории граждан без регистрации.

При этом вводится новая норма об ответственности за такое нарушение и юридических лиц. Для них штрафы составят от 250 тыс. до 750 тыс. рублей по стране, и 300-800 тыс. рублей – в Москве и Петербурге. Очевидно, таким образом, авторы законопроекта рассчитывают воздействовать на компании, массово использующие труд гастарбайтеров, и позволяющие им жить в вагончиках или подвалах на своих объектах. До сих пор уличенные в этом фирмы отделывались такими же символическими штрафами, что и физлица, что, естественно, никого напугать не могло.

Кстати, попутно авторы этих нововведений решили задачу и исправления прежних законодательных «ляпов». Так, в новой редакции из той же статьи 2 закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» изъята фраза, которая могла считаться истинным шедевром бюрократической мысли: «В целях настоящего закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства».

Что такое хорошо…

По мнению авторов законопроекта, все эти меры обеспечат «соблюдение гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета», не подменяют «уведомительного характера регистрационного учета», и «никоим образом не ограничивают права граждан РФ».

Исключительную пользу в нем увидели и представители «Единой России» и ФМС, которые все время, пока идет его обсуждение, регулярно выступали с комментариями.

«Такая (фиктивная) регистрация нужна во время того, когда люди прячутся от кредиторов, полиции, — отмечал на одной из пресс-конференций замглавы ФМС Анатолий Кузнецов. — Часто «резиновыми квартирами» пользуются преступники. Люди, которые создают «резиновые дома», получают за фиктивную регистрацию немалый доход. Законопроект направлен, в первую очередь, против коррумпированных чиновников и собственников, пользующихся возможностью создавать «резиновые квартиры».

В свою очередь другой замглавы ФМС Екатерина Егорова заверяла, что «у нас нет намерения разворачивать охоту на ведьм, заниматься вопросами вылавливания москвичей, зарегистрированных в Бибирево, проживающих при этом в Ясенево у своих родственников или знакомых, такой задачи нет».

Этой позиции придерживается и первый замглавы комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев. По его словам, «имеется значительное количество нарушений со стороны российских граждан и юридических лиц по привлечению и использованию иностранной рабочей силы, их регистрации, незаконного предоставления для проживания жилых и нежилых помещений, оплате их труда, что является постоянным источником всевозможных конфликтов и питательной средой для различных правонарушений и уголовных преступлений».

«Уверен, что принятие и реализация предлагаемых мер значительно повысит дисциплину привлечения и использования зарубежной рабочей силы, а также будет способствовать совершенствованию миграционного механизма в целом», — заявил депутат.

…и что такое плохо

Между тем, резко против законопроекта выступили правозащитники, включая и Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). «Мы провели правовую экспертизу этого законопроекта, мы не поддерживаем его, — заявил на этой неделе глава рабочей группы СПЧ по миграционной политике Евгений Бобров. — Полагаем, что правильные цели по аннулированию «резиновых домов» планируется достичь неправильными средствами». По его мнению, люди идут в эти резиновые дома, просто потому что они не могут официально зарегистрироваться.

Как пояснил Евгений Бобров, рабочая группа разработала свой законопроект о регистрационном учете граждан в РФ, который в ближайшее время будет направлен президенту.

Председатель межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков, в свою очередь, отметил, что «при нынешнем состоянии законодательства на первый план выходят правоприменители, в данном случае – правоохранительные органы и суды, и все будет зависеть от того, как они посчитают нужным понимать и трактовать те или иные формулировки», — говорит правозащитник.

По его мнению, именно поэтому у нас сложилась такая ситуация, что законы действуют по-разному – одни вообще не применяются, другие применяются активно, а третьи используются временами. В этой связи он напомнил о нашумевшем в прошлом году законе об «НКО-иностранных агентах», который до сих пор вообще не действует, или о статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»). Последняя норма 282-й была принята еще 2021 году, но больше 5 лет вообще не применялась, а с середины 2000-х годов правоохранители начали возбуждать по ней уголовные дела одно за другим, пока в 2021 году Верховный суд РФ не постановил, что критика представителей власти не может считаться возбуждением вражды или ненависти.

Как полагает Павел Чиков, этот законопроект, в случае принятия также будет применяться по большей части избирательно: и по времени – во время показательных кампаний по борьбе с незаконной миграцией, и по географии – в первую очередь, в Москве.

Правозащитник отметил, что закон никак не меняет действующую систему регистрации для граждан, а лишь ужесточает санкции за те правонарушения, которые и так давно прописаны. «До сих пор за нарушение «паспортного режима» грозит весьма условное наказание, поэтому эти нормы фактически не действовали – полиции и ФМС было просто неинтересно заниматься такой «мелочью», — говорит Павел Чиков. — Теперь же, очевидно, у них появится хороший стимул этим все-таки заняться».

По мнению правозащитника, этот закон даст правоохранителям возможность «цепляться» не только к мигрантам, но и своим согражданам, которые на деле ничего не нарушают, а просто живут там и так, как им удобно – с родителями, у супруги, за городом, а не согласно штампу в паспорте. Однако, по мнению Павла Чикова, при грамотном подходе противостоять этому не сложно.

Как отметили и другие эксперты, предложенные нормы очень расплывчаты. К примеру, одним из критериев «фиктивной регистрации» авторы законопроекта определили отсутствие и наличие «намерения» жить или находится в том или ином жилье. Но очевидно, что намерение – это синоним «желания», а желания у людей могут меняться как угодно: сегодня приглянулся этот дом или район, а завтра по каким-то причинам разонравился; сегодня квартирант кажется приятным человеком, а завтра выяснилось, что он пьяница и хулиган, и выгнал его.

Кроме того, не отменена и норма, согласно которой находится в «не своем» жилье без регистрации можно до 90 дней, что затрудняет доказывание нарушения.

Что касается введения уголовного наказания за «паспортный режим», по мнению Павла Чикова, это нормы в ближайшей перспективе скорее «декоративные», которые должны придать большей значимости всему пакету поправок. Однако он не исключил, что через несколько лет правоприменители попытаются и их как-нибудь «осмыслить» и применить на деле, как это произошло с той же статьей 282 УК РФ.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: